石油天然氣體制改革方案在全產業鏈放寬
2015/5/22 9:30:30
研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。
以前所有的礦業權都在“幾桶油”手里，從規則上講是不授予其他資本獲取的，具有排他性，即使有個別合資合作的，也是通過合營公司的形式，礦業權依然牢牢被“幾桶油”把握。
日前，國務院批轉國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)中明確，將落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關配套政策，開展售電側改革等試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。
3月15日，中共中央國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，并為新一輪的能源體制改革拉開了序幕，而同樣作為近年來重點的油氣體制改革也將進入快車道。相較于電力而言，石油天然氣體制改革有何不同？需要突出考慮哪些問題？
對此，首席信息官韓曉平接受記者采訪時指出，發電環節開放準入早在2002年的《電力體制改革方案》中就已經確立，電力的體制改革在我國有一定的基矗但是石油天然氣能源被認為是國家命脈，涉及國家安全，先前基本沒有開放的先例。
同時，相比電力，石油和天然氣還不僅僅是國內市場問題，其中還包含著能源安全、全球市場競爭等復雜的問題，難度更大。據韓曉平介紹，2013年我國就已經成為世界大的石油、原油以及石油產品的進口國，隨著我國能源對外依存度的不斷攀升，能源安全的壓力也在增加?！暗珡牧硗庖粋€角度看，這也是一個巨大的市場，需要大量的資金投入，而這僅僅依靠三大石油公司是不夠的。在資金到位的基礎上，還要進行創新，而這些也都需要發揮民營的力量。”韓曉平說。
相關專家建議，政府需通過深化國有企業改革，構建多元市場主體。對此，《意見》也明確提出，石油天然氣體制改革將在全產業鏈各環節放寬準入。而為實現這一戰略目標，則需要政府從能源法治體系建設、能源管理體制改革和監管改革等多個領域下功夫。
對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室副主任洪濤接受本報記者采訪時表示，以前所有的礦業權都在“幾桶油”手里，從規則上講是不授予其他資本獲取的，具有排他性，即使有個別合資合作的，也是通過合營公司的形式，礦業權依然牢牢被“幾桶油”把握。
“不過即便現在規則上放開準入，也不一定說民營企業就有競爭力，風險還是客觀存在的。政府需要做的是創造并維護一個公平競爭的環境，其他還應交給市常”洪濤說。
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